1230亿英镑的问题——博彩店监管能跟上吗？

随着全球在线博彩市场预计到2030年将达到1560亿美元（约1230亿英镑），英国的首席博彩监管机构却做出了惊人的承认：它无法监管英国的每一家博彩店。这一警告对博彩店监管的有效性提出了疑问。

在2025年9月3日举办的“Peers for Gambling Reform Summit”上，UKGC执行董事Tim Miller对与会者表示：

“作为一个总部位于伯明翰的相对较小的监管机构，博彩委员会无法监管遍布英国各地的每一个博彩场所。”

这一承认引发了关于博彩店监管强度的紧迫问题。Miller此前曾敦促银行和支付公司在阻止危害方面发挥更大作用，并警告说，仅靠监管本身无法承担全部责任。

监管责任与博彩店监管的未来

现行框架由《2005年博彩法》建立，赋予UKGC全国范围内的许可、合规和执法职责。地方政府负责场所许可和现场检查，因此在有效监管博彩店方面处于核心位置。

Miller强调：

“授予场所许可证的权力归地方政府作为许可当局所有；他们收取的任何许可证费用必须仅用于其本地监管活动，包括场所检查。”

最新官方数据显示，2023至2024财年，英国大不列颠共有5931家博彩店，比2019至2020财年的7655家下降了22.5%。Miller还指出，尽管收取了许可证费用用于检查，但不到一半的许可当局实际执行了场所检查。

与此同时，委员会将资源集中在非法运营商上。Miller表示，自2025年4月以来，UKGC已发出344份停止与终止通知，向搜索引擎举报45,674个非法赌博网址（其中30,605个已被删除），将466个网站提交下架，并破坏了235个非法网站。

监管空白可能赶不上市场增长

监管与市场增长之间的差距正在扩大。欧洲各地市场正快速扩张。根据西班牙博彩监管局（DGOJ）的数据，2024年西班牙总受监管博彩市场产生了81.08亿欧元的总博彩收入（GGR），包括彩票、体育、赌场和宾果；其中在线博彩GGR达到14.54亿欧元。

巴西受监管的在线博彩市场在2023年产生34亿美元GGR，全球排名第十。根据Statista的预测，2025年巴西市场预计将达到70.2亿美元，意味着两年内增长约106%，显示监管推动了快速扩张。

2024年，瑞典国家审计办公室报告称，博彩监管机构在检查覆盖、风险导向规划和违规跟进方面存在明显空白。薄弱的博彩店监管削弱了市场诚信，使行业增长故事的可信度降低。这些监管空白还削弱了安全博彩工具、反洗钱（AML）系统和自我排除框架的作用。

2025年6月，BBC File 4的卧底调查发现，14家成人娱乐中心（AGCs）中有13家未执行自我排除规则，允许自我排除的神秘顾客进行赌博。如果监管未能随着市场增长而扩展，自我排查失败的风险只会增加。

此前，SiGMA新闻对英国贫困邮区老虎机聚集的分析显示，地方监管薄弱会加剧社会危害，也显示出一致性监管的重要性。

系统为何失效及他国经验

Miller明确表示，UKGC不会改变其战略优先事项：“我毫不道歉地说，委员会必须并将继续专注于履行议会赋予我们的现有重要法定职责。”

地方政府面临严重的预算削减、职责竞争和人员短缺。这使得博彩店监管系统的核心部分无法履行其法律角色。

从国外经验来看，马耳他和直布罗陀等市场显示，集中化结构可以实现许可与合规之间的紧密协调。在这些地区，许可与合规由国家监管机构——马耳他博彩管理局（MGA）和直布罗陀博彩部门负责，这使得许可、合规检查与执法团队之间能够更紧密地协作，而不像英国的UK Gambling Commission与地方政府分工模式。

监管面临的政治与行业压力

这一执法空白已引起西敏寺关注，工党议员Dawn Butler敦促政府赋予地方政府更大权力，以加强博彩许可证的执行，并将场所费用与检查绩效挂钩。

工党领袖Keir Starmer也承诺在多个部门扩展地方政府权力，将监管重新引回地方层面。对于运营商来说，这一政治动向意味着未来地方检查将更严格、更频繁。博彩与游戏理事会（Betting and Gaming Council）在其2025年《安全博彩行为守则手册》中指出，地方政府分散执法加剧了运营不确定性并削弱了消费者权益。

如果这种势头延伸到博彩政策上，可能彻底重塑英国现行的国家许可与地方检查的分离模式。

包括Entain和Flutter在内的主要运营商此前已呼吁制定更清晰的检查标准，以确保零售市场的公平竞争。

弥合执法空白

英国实体博彩市场的诚信依赖于有效检查。博彩店监管的空白会增加运营风险并削弱公众信任。若干针对性措施可弥合检查空白。

法律保障场所许可费用：将运营商支付的费用专门用于地方执法团队的现场合规工作。

区域检查中心：为多个地方议会提供共享专业人员，并直接向UK Gambling Commission报告，以确保监督一致性。

在技术方面，运营商已经开始试点使用人工智能驱动的合规工具，如 SEON 和 Mindway AI，以跟踪客户风险指标。SEON 利用机器学习和设备智能实时标记可疑行为，以及潜在的洗钱或问题赌博模式。同时，Mindway AI应用行为风险评分和早期预警指标，在有害赌博升级前进行预测和干预。地方政府也可以使用类似的平台，实时确定检查重点并记录违规行为。

若这些空白未解决，后果可能严重。监管机构可能失去公众信任，运营商面临声誉及许可证风险，而随着欧洲博彩热潮加速，英国实体市场的基础可能被削弱。

没有监管的增长是脆弱的。为了维持扩张，博彩店监管必须与其服务的市场一样强大。